發揮公益訴訟職能 護佑未成年人成長

 □ 本報記者 徐鵬

漫畫/高岳

為回應群眾對未成年人保護工作的關切，共同推進家庭、學校、社會、網絡、司法、政府“六大保護”融合發力、協同共治，近日，青海省檢察院與省教育廳、省司法廳、團省委、省婦聯共同發布一批未成年人保護檢察公益訴訟典型案例，主要涉及校園周邊安全、食品安全、煙酒彩票銷售、控輟保學、交通安全等領域。

《法治日報》記者從中梳理4起案例，對如何發揮檢察公益訴訟職能，從而找準涉未公益訴訟與服務大局、保護民生的結合點，更好地保護未成年人合法權益，提供了借鑒和參考。

校園周邊交通混亂

督促整改消除隱患

2022年3月，海南藏族自治州同德縣檢察院在開展海南州檢察院部署的檢察公益訴訟專項監督活動時，發現該縣多所中小學校、幼兒園周邊道路交通設施不健全，給廣大學生出行帶來較大安全隱患。

檢察機關認為，相關職能管理部門存在未依法履行職責情形，導致出現侵害不特定未成年人出行安全合法權益的風險，決定立案調查。經多次實地調查，確定該縣多所中小學校、幼兒園周邊道路未按相關規定規劃人行橫道、未設置減速帶、校園出入口未規劃網狀線、未設置交通警示標志牌，特別是部分學校均緊鄰主干道，學校門前道路車流量較大，學生上下學時段人員多、車輛多、路況復雜多變，易發生交通擁堵，危及廣大未成年學生出行安全。

根據調查核實情況，檢察機關依法向相關職能部門制發檢察建議，要求對轄區內中小學校、幼兒園周邊道路交通設施設置進行全面排查，及時設置和修補欠缺的交通警示標志、標線等安全設施；強化校園周邊警力配置和巡邏管控，加強上學放學高峰期交通安全管理；加大對校園周邊交通環境的整治力度，通過現場查處、電子設備自動記錄、視頻巡檢發現等執法模式，對各類車輛占道違停、非機動車及摩托車隨意橫穿道路、“三無車輛”等交通違法行為進行嚴查，確保校園周邊道路交通安全暢通。

為確保校園周邊道路交通設施設置到位，增強檢察建議的精準性和有效性，檢察機關與相關職能部門進行充分溝通后，依法向其提出公益訴訟訴前檢察建議。相關職能部門收到檢察建議后，立即組織開展全縣中小學校、幼兒園周邊道路交通設施設置專項排查，查清存在的問題隱患；就解決道路交通設施安全隱患所需費用進行估算，并積極向縣政府匯報，申請專項資金進行修復，縣政府撥付專項經費9萬余元，設置防護欄、施劃交通警示標識標線；加大對中小學校、幼兒園周邊交通環境的整治力度，在上學和放學時段，派駐并加強警力對中小學校、幼兒園周邊各類交通違法行為進行嚴查，消除交通安全隱患，確保中小學校、幼兒園學生安全出行。

違規駕駛危害安全

督促履職聯合整治

海東市循化縣檢察院在辦理一起交通肇事案過程中，發現涉案未成年人違規在機動車行駛路段駕駛三輪電動車導致發生交通肇事。檢察機關收到上述行政公益訴訟線索后，立即開展調查核實，發現該縣未成年人違規駕駛電動車及其他機動車的情況較為普遍，存在損害不特定未成年人和其他行人人身安全的危險，相關職能部門存在履職不到位，應當督促相關職能部門依法履職。

檢察機關通過公開宣告送達的方式，依法向相關職能部門制發檢察建議，建議加大對未成年人騎行電動車、無證駕駛機動車等違章駕駛行為的巡查力度、完善相關懲戒制度。推動建立涉未成年在校學生違法騎行電動車懲處機制和交通事故信息通報制度。同時，為切實消除未成年人違章騎行的安全隱患，檢察機關根據《人民檢察院檢察建議工作規定》向教育部門提出社會治理類檢察建議，建議學校加強未成年人交通安全教育。

檢察建議發出后，檢察機關通過參與監管部門的聯合執法行動，跟蹤檢察建議落實效果。公安機關在全縣范圍內開展了未成年人駕駛機動車、電動車專項整治行動，共查處各類電動車交通違法605起，現場糾正輕微違法行為1100余起。城市管理綜合執法部門聯合公安、市場監管等部門開展警城聯動綜合整治共享單車行動，專項整治共享單車亂停亂放行為，加強對運營企業的監管。教育部門聯合公安機關進一步完善了學校周邊交通安全設施設置。

隨后，檢察機關聯合教育部門開展法治進校園活動，向在校學生開展交通安全教育15次，發放宣傳資料1萬余份，受教育人數達2萬余人。

玩具市場管理缺位

全面排查長效監督

黃南藏族自治州河南縣檢察院通過新聞媒體關注到“史萊姆”“水晶泥”等網紅兒童玩具因硼砂成分超標而被多次點名曝光，遂對轄區內校園周邊類似情況進行摸排，發現縣城內中小學附近文具店、雜貨店、小商品銷售處均存在銷售“假水”“水晶泥”等“硼砂”成分超標玩具和小商品的情況，而此類玩具和小商品因價格低廉、色彩鮮艷、形式多樣頗受低齡兒童歡迎，銷售火爆。同時，該類玩具和小商品外觀誘人，很容易讓未成年人誤食，因所含成分“硼砂”系工業原料，為非食用、有毒物質，直接接觸、吸入或誤食可導致皮炎、嘔吐、驚厥等癥狀，對未成年人的身體健康和生命安全有較大危害。

經查，相關職能部門未依法履職，禁止中小學校周邊文具店、雜貨店違規銷售上述產品，存在監管不到位的情形，應督促相關職能部門依法履職，檢察機關依法決定立案調查。

檢察機關經調查核實有關事實、調取有關證據后，向相關職能部門發出行政公益訴訟案件訴前檢察建議，建議對玩具市場開展專項整治，依法查處不合格的玩具；加強對轄區內校園周邊一元店、多元店、文具用品店等售賣青少年兒童用品商戶的監督檢查；加強對經營者宣傳教育，引導商戶自覺停售不符合有關標準的產品。

相關職能部門收到檢察建議后，部署專項檢查行動，對轄區內校園周邊一元店、多元店、文具用品店等商鋪進行全面排查，檢查商戶60余家，查處、沒收或責令下架各類“史萊姆”“水晶泥”“假水”等玩具及“三無”玩具產品和學生用品，并對違規售賣“硼砂”成分超標的兒童玩具和學生用品的商鋪進行約談和批評教育，教育引導經營者守法經營。

相關職能部門將檢察建議整改情況函復檢察機關后，為確保治理效果，檢察機關聯合相關職能部門共同對校園周邊玩具市場整治情況開展“回頭看”，發現相關玩具在商鋪中已下架，經營者守法意識明顯增強，學生購買此類玩具現象得到有效遏制。為促進源頭治理，檢察機關持續加強與相關職能部門以及學校的溝通聯系，積極推動建立校園周邊“三無”產品的長效監督機制，加大巡查和宣傳力度，共同營造更加安全的未成年人成長環境。

家暴未能及時報告

督促落實強制制度

西寧市城中區檢察院在辦理一起涉及家庭暴力的刑事案件時，發現10歲的被害人曾被帶至轄區某社區衛生服務中心就診。被害人就診時身體表面有多處被毆打的傷痕，且胳膊、腿部、面部等部位均有不同程度傷情，該社區衛生服務中心從業人員作為強制報告的責任主體，未按照《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》履行強制報告義務。經查，區域內衛生服務中心從業人員對強制報告制度普遍不了解、不知曉。

因被害人系限制民事行為能力人，為制止不法侵害持續發生，檢察機關主動與婦聯溝通，由婦聯向法院為被害人申請人身安全保護令，并由檢察機關支持起訴。人民法院采納檢察機關意見，裁定作出人身安全保護令。同時，檢察機關引入第三方社工組織，協同網格員多次開展家庭教育指導、心理疏導等工作，為被害人營造更好的家庭環境。

隨后，檢察機關以行政公益訴訟立案，并經過公開聽證，向相關職能部門制發行政公益訴訟訴前檢察建議書，督促其監督轄區內醫療機構落實強制報告制度。

相關職能部門收到檢察建議后，立即組織開展專項檢查，對相關從業機構負責人和從業人員進行約談，并向轄區200余家各級各類醫療機構下發《關于醫療機構認真履行〈關于建立侵害未成年人強制報告制度的意見〉的通知》，要求醫療機構負責人對本單位醫務人員加強培訓和宣傳，切實提高強制報告制度的知曉度、執行度。

法規集市

未成年人保護法相關規定

第十一條 任何組織或者個人發現不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權益的情形，都有權勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關部門提出檢舉、控告。

國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告。

有關部門接到涉及未成年人的檢舉、控告或者報告，應當依法及時受理、處置，并以適當方式將處理結果告知相關單位和人員。

第八十八條 公安機關和其他有關部門應當依法維護校園周邊的治安和交通秩序，設置監控設備和交通安全設施，預防和制止侵害未成年人的違法犯罪行為。

第一百零六條　未成年人合法權益受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟。

道路交通安全法實施條例相關規定

第七十二條　在道路上駕駛自行車、三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車應當遵守下列規定：駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲；駕駛電動自行車和殘疾人機動輪椅車必須年滿16周歲……不得在道路上學習駕駛非機動車。

責任編輯：蔡星雨

見習編輯：周一