良法善治助力未成年人健康上網

□ 慧眼觀察

□ 趙精武

在數字時代，互聯網成為日常生活工作必不可缺的一部分，全球競爭的中心領域也逐漸轉向網絡空間。我國始終重視未成年人網絡信息素養的培養，實現會用網、善用網、用好網的培養目標。然而，網絡助力社會發展的同時，也給未成年人的健康成長帶來不同層面的威脅。沉迷網絡游戲、網絡霸凌和網絡暴力、打賞網絡主播、充值網絡游戲等現象阻礙未成年人合理使用網絡，尤其是部分網絡平臺和違法行為人所發布的不良網絡信息嚴重侵蝕著未成年人的世界觀、人生觀和價值觀。為此，我國出臺了第一部專門性的未成年人網絡保護綜合立法——《未成年人網絡保護條例》（以下簡稱《條例》），標志著我國未成年人網絡保護法治建設進入新的階段。《條例》自2024年1月1日起施行。

在互聯網普及初期，未成年人網絡保護問題就已經存在，彼時的問題形式主要以沉迷網絡為主；時至今日，由于平臺經濟、直播經濟等業務模式的興起，未成年人網絡保護工作面臨著全新挑戰：預防不良網絡信息、規范網絡直播、未成年人個人信息特別保護等。本次《條例》針對這些問題，設置了職責更加明確、體系更加完整、規范更加全面的政府治理體系，除了繼續明確國家新聞出版、電影部門和國務院教育、電信、公安、民政、文旅、衛健、市場監督管理等有關部門的具體職責之外，還強調由國家網信部門負責統籌協調，搭建政府部門之間的未成年人網絡保護工作協調機制。該類治理架構能夠有效解決傳統治理模式所固有的“九龍治水”弊端，更體現了未成年人網絡保護工作所對應的全局視野和聯動機制。

《條例》以政府各部門長期以來的監管實踐為基礎，并以社會公眾普遍關注的“充值游戲”“打賞主播”“平臺推送不良信息”等熱點問題為導向，整合現行立法中有關網絡信息安全治理的相關規范，構建起全面的未成年人網絡保護體系。具體表現為以下三個方面：

第一，國家網信部門統籌協調，政府各部門重點專項治理。國家網信部門根據其職責，統籌協調網信領域的監管工作，并在職權范圍內計劃對智能終端產品、相關軟件的制造者、運營者以及銷售者制定必要的技術標準和監管要求。真正解決部分家長所擔憂的未成年人過度沉迷手機等智能終端產品，確保未成年人模式能夠真正落實到相關產業鏈的各個環節。同時，政府各部門也將在職權范圍進一步強化有關未成年人網絡保護的專項治理。例如，教育部門重點承擔網絡素養教育的落實工作，并與網信部門共同制定未成年人網絡素養測評指標，引導未成年人形成良好的網絡安全意識、文明素養、行為習慣和防護技能。

第二，網絡信息去劣存優，業務模式嚴格規范。在信息大爆炸時代，未成年人在網絡上所接觸的信息數量遠超以往，為了避免自動化推送等業務模式所存在的“信息繭房”等潛在弊端，《條例》在明確國家鼓勵和支持引導未成年人養成良好生活習慣和行為習慣等優質網絡信息的同時，也明確禁止網絡平臺、平臺用戶發布違法不良信息，重點對可能引發或誘導未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產生極端情緒、養成不良嗜好等信息內容要求相關責任主體在顯著位置予以標識。此外，為了進一步推動企業落實網絡信息內容審核義務，《條例》還提出國家網信部門將與新聞出版、教育、電信、公安等部門確定影響未成年人身心健康信息的判斷標準和提示方法。

第三，重點解決網絡沉迷，多渠道治理風險。面對網絡沉迷這一頑疾，《條例》更是“重拳出擊”，教育、衛生健康、市場監督管理等部門將采取多元化的治理措施預防和干預未成年人沉迷網絡。網絡游戲、網絡直播等網絡產品和服務提供者將在政府監管下嚴格落實和優化防沉迷制度、網絡實名制、未成年人保護業務功能等，不得留下實名管理的明顯漏洞，禁止提供者在落實相關制度時敷衍了事。并且，政府各部門將從預防網絡沉迷宣傳教育、制定網絡游戲服務消費上限、時長等監管制度、開展沉迷網絡精神障礙和信息行為問題基礎研究、診斷等多個方面徹底解決未成年人沉迷網絡問題。

綜合來看，《條例》的內容創新充分體現了我國在未成年人網絡保護工作方面的監管智慧，總結過去監管實踐中遇到的難題以及治理經驗，形成了具有針對性、可操作性和長期性的未成年人網絡保護工作機制。

（作者系北京航空航天大學法學院副教授）

責任編輯：蔡星雨

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