淺談旗縣關工委如何做好體制機制創新

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代關心下一代工作委員會工作的意見》明確指出，堅持與時俱進，改革創新，遵循青少年成長規律，積極探索適合關工委特點的方法路徑，使關心下一代工作始終充滿生機活力。關工委體制機制創新，是新時代提出的新任務，也是關心下一代工作高質量發展的新要求。近年來，鄂爾多斯市東勝區關工委準確把握新時代關心下一代工作的特點規律，積極改革，大膽創新，在關工委體制機制方面探索出一些新路徑，為推動關心下一代工作高質量發展打下了基礎。

“體制”主要是指組織或系統的結構和制度安排，它涉及到組織設置，領導隸屬關系，管理權限劃分等方面。“機制”則側重于描述組織或系統內部各部分之間的相互作用和運行方式。關工委是群眾性工作組織，是黨和政府聯系青少年的橋梁和紐帶。從中央到地方，各級關工委的體制機制因各自處的位置和角色不同而有所差別。各地的機構設置也有各自的模式和特點。縣級關工委是全國關工委系統里承上啟下，把各項工作落實到基層的最關鍵的一環。縣級關工委的體制機制是不是符合當地實際，是不是符合新形勢、新任務的要求，這是一個地區關心下一代工作能不能高質量發展的前提條件。

東勝區關工委是個旗縣級關工委。自1992年成立以來，主要圍繞社會教育和家庭教育開展工作。社會教育就是通過鎮、街道、村、社區主渠道組織安排對青少年的教育、關愛、保護工作。廣泛發動企業，社團組織等社會力量參與關心下一代工作。家庭教育就是在各中小學幼兒園建立家長學校，實施了六個子工程組成的家庭教育工程，因而東勝區被確定為全國五十七個家教實驗區之一。經過多年的努力，實驗成果順利通過驗收。東勝區關工委被中國關工委、全國婦聯、教育部命名為全國家教先進集體。在實踐中我們逐步認識到，雖然我們在某些方面取得一些成績，但由于體制不完善機制不順暢，很多工作滯后或者成為短板，影響整體工作全方位發展。

體制機制創新是動態過程，不可能一步到位。隨著形勢的變化，任務的變化而變化。近十年來，東勝區關工委在體制機制方面勇于探索，不斷創新，積累了一些經驗。

一、體制方面形成四部一室格局

社會教育部：下設青聯辦，重點管理鎮、街道關工委和村社區關工委，使最基層的兩級關工委發揮主渠道作用。充分發揮青聯辦的協調功能，使青少年工作部門資源共享，活動聯辦，形成合力、優勢互補；學校教育部：原先叫家庭教育部，它的局限性在于除家教以外學校其他工作不能納入管理范圍，因而改為學校教育部，中小學幼兒園關工委所有工作歸口管理。學校是關心下一代工作的主陣地，為了掌控這一主陣地，東勝區關工委成立學校教育部，部長由區教體局關工委常務副主任擔任，使教體局關工委和區關工委形成一體化，關工委各類主題教育能夠落實到學校的教學計劃里。《家庭教育促進法》頒布后，學校教育部和教體局關工委密切配合成立家庭教育指導中心，首批26個家庭教育指導站已掛牌，57名特聘指導師已到位。教體局關工委2023年和2024年兩次被評為自治區家庭教育工作先進單位；宣傳教育部：下設“五老”宣講團、“五老”藝術團兩個內設機構。宣傳教育部的主要職責一是專抓關心下一代工作信息宣傳，現已對通過培訓合格的39名通訊員頒發了聘書，制定了“信息審核制度”、“宣傳信息獎勵制度”、“通訊員管理制度”。這些措施改變了信息宣傳的落后局面，《中國火炬》信息推送和征訂量雙雙提高，被評為全國先進。二是承擔政治學習和理論培訓。安排機關里的政治學習，開展全系統里的知識競賽和文體活動。通過《東勝論壇》每年召開一次理論研討會，舉辦各類培訓班，不斷提升關工人的政治素質和業務水平；企業教育部：下設工商聯關工委、“五老”關愛青少年協會、手牽手孤困兒童幫扶中心三個內設機構，專抓企業廣大青年職工的教育關愛和保護。東勝區規模以上企業就有611家，2022年僅有15家企業建立了關工委。為了拓展企業關工委組織，2022年成立了企業教育部，在企業主管部門東勝區工商聯率先建立關工委，并通過他們與廣大企業建立聯系。“五老”關愛青少年協會和手牽手孤困兒童幫扶中心都是民政部門正式批準成立的社會組織。他們廣泛發動愛心企業、愛心人士捐資助教，幫助困難家庭和孤困兒童解決實際困難，社會影響越來越大；綜合辦公室：負責處理機關日常事務，服務老同志，聯系協調區委政府兩辦。

二、機制方面理順關系形成合力

一是成立青聯辦，共同開展各類活動。青聯辦（青少年工作部門聯系會議辦公室）是東勝區關工委一個工作品牌，創立于2015年，由區關工委20多個成員單位中直接面對青少年工作的部門組成。即區關工委、教體局、團委、婦聯、文明辦、文化旅游局、民政局、司法局、民委、檢察院、政法委。青聯辦設在區關工委，分管社會教育部的副主任直接領導。青聯辦每季度召開一次聯席會議，總結交流上一季度的活動，安排部署下一季度的工作，并選出輪值主任單位。這一運行機制的優點不僅小而活， 而且很多活動統一策劃、統一部署、優勢互補、形成合力。二是與教體局關工委“聯姻”，激活學校關工委工作。因學校管理的特殊性，區關工委有些工作想進學校開展有一定的局限性。而教體局關工委恰恰是面對中小學幼兒園，開展各類教育活動可納入學校的統一安排。為了充分利用這一優勢，我們聘請區教體局關工委常務副主任兼任區關工委學校教育部部長，這樣形成一套人馬兩個牌子的局面，運行機制比以前更加順暢。三是發揮部門作用，拓展企業關工委組織。東勝區各類企業眾多，在符合條件的企業里建立關工委，工作量大任務重，單憑區關工委一家的力量是遠遠不夠的，為了解決這一問題，我們采取通過工商聯關工委聯系廣大企業的這種運行方式，已經顯現出非常好的效率。除此之外，我們還主動聯系東勝區非公經濟組織黨委，把不在區工商聯登記的非公企業全部納入到我們的管理范圍，爭取企業關工委拓展組織全覆蓋。2023年一年時間企業關工委從15家猛增到40家，收到非常好的效果。

三、體制機制創新的啟示

體制機制創新，最終目的就是優化管理，高質量發展。創新是事物發展的動力源泉，一個好制度不斷創新才能顯示出它的優越性。東勝區關工委通過這些年的探索和實踐有了以下啟示。

一是體制機制創新就是新時代賦予我們的新課題，我們要勇于承擔，積極研究。二是中辦國辦《意見》和自治區兩辦《實施意見》明確規定，要建立健全黨委統一領導，黨政齊抓共管的工作機制。我們的所有體制機制創新，都要在全面強化黨的領導這一框架下進行，否則就偏離方向。三是體制機制創新要因地制宜，符合當地實際，不要把某種模式生搬硬套。四是體制機制創新不要急于求成，既要膽子大，又要步子穩。要處理好繼承和發展，借鑒和獨創的關系。

作者：內蒙古鄂爾多斯市東勝區關工委常務副主任 包山